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民国成立以来，由于军阀混战，对于边疆地区一向鞭长莫及。只求当地主政者，不论是亲王、活佛还是督军军阀，只要名义上归顺中央，通常就听之任之。
新疆在对外一向长袖善舞、对内无为而治的督军杨增新被下属暗杀后，新的省主席金树仁锐意革新下…变成一团混乱。
怎么积极变革会造成乱局？这得从杨增新的政策说起。
前清进士的杨增新对新疆的治理方法，简单说起来，和美国老罗斯福的政策没啥不同，就是大棒加胡萝卜。只要不捣蛋，杨增新就给糖吃，比如前清的哈密亲王，他就报请中央保留其王位，放任其继续担任有名无实的亲王，或者说担任维吾尔族的吉祥物。另外败退进新疆的白俄军，则被他用金钱降伏，改编为归化军，为他自己效力，成为他的左膀右臂。
至于捣蛋的，无论汉人、少数民族，不论宗教
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